国办发〔2016〕1号（hào）

各省（shěng）、自治区、直辖（xiá）市人民政府，国务（wù）院各部（bù）委（wěi）、各直（zhí）属机构：

    解决拖欠（qiàn）农（nóng）民工工资（zī）问题，事（shì）关广大农民（mín）工切身利益，事关社会公平正义和（hé）社会（huì）和谐稳（wěn）定。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政（zhèng）策措施，各地区、各有关（guān）部（bù）门加大（dà）工作力度，经过（guò）多年治理（lǐ）取得（dé）了明显成效。但也要看到，这一（yī）问题尚未得到根本（běn）解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工（gōng）资（zī）问题仍较突出，一些政府投资工程项目不（bú）同程度存在拖欠农民工（gōng）工资问题，严重侵（qīn）害（hài）了农（nóng）民工合法权益，由此引（yǐn）发（fā）的（de）群体性事件时有发生，影响社会（huì）稳定（dìng）。为全面治理（lǐ）拖欠农民工工（gōng）资问（wèn）题，经国务院同意，现（xiàn）提（tí）出如下（xià）意见（jiàn）：

    一、总体要求

   （一）指（zhǐ）导思想。全面贯彻党的（de）十八大和十八届二中（zhōng）、三（sān）中、四中、五中全（quán）会（huì）精神，按照“四个全面”战略布局和党中（zhōng）央、国务（wù）院决策部署，牢（láo）固树立并切实贯彻创新（xīn）、协调、绿（lǜ）色、开放、共享（xiǎng）的发展理念，紧（jǐn）紧围（wéi）绕保（bǎo）护农民工劳动所得，坚持标本兼（jiān）治、综合治理，着（zhe）力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和（hé）解决（jué）拖欠农（nóng）民工工资问题的（de）长效机制，切实（shí）保障农民工劳动报酬权益，维护（hù）社会公平正义，促进社会和谐稳定。

   （二）目标（biāo）任务（wù）。以建（jiàn）筑市政、交通、水利（lì）等工程建设领域和劳动密集型加工制（zhì）造、餐饮（yǐn）服务等易发生拖（tuō）欠工资问（wèn）题（tí）的行业（yè）为重点，健全（quán）源头（tóu）预防（fáng）、动态监管、失信惩戒相结合的（de）制度保障体系（xì），完善（shàn）市场主（zhǔ）体自律、政府依法监管、社（shè）会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题（tí）得到根本遏制（zhì），努力实现基本无拖欠。

    二、全面规（guī）范企业工资支付行为

   （三）明确工资支付（fù）各方（fāng）主体责任。全面（miàn）落实企业对（duì）招用农（nóng）民工的工资支（zhī）付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严（yán）禁将工资发放给不具备（bèi）用工主体资格的组织和个人（rén）。在工（gōng）程（chéng）建设领（lǐng）域，施工总承包企业（包括直接承包建设（shè）单位发包工程的专业承（chéng）包（bāo）企业（yè），下（xià）同）对所承（chéng）包工程项目的农民工工资支付负（fù）总责，分包企业（包括承包施工总（zǒng）承包企业发包（bāo）工（gōng）程的专业企业，下同）对所招用农（nóng）民工（gōng）的工资支付负直（zhí）接（jiē）责（zé）任，不得（dé）以工程款未到位（wèi）等为由克扣（kòu）或拖欠农民（mín）工工资（zī），不得将合同应收工程（chéng）款等经营风险转嫁给农民工。

   （四）严格规（guī）范劳（láo）动用工管理（lǐ）。督促各类企业依法与招用的农民工（gōng）签（qiān）订劳动合同并（bìng）严格履（lǚ）行（háng），建立（lì）职工名册并办理劳（láo）动用工备案。在工程建设领域（yù），坚持（chí）施（shī）工企业与农民工先签订（dìng）劳动合（hé）同后进场施工，全面实行农民工（gōng）实名制（zhì）管理（lǐ）制（zhì）度，建（jiàn）立劳动计酬手（shǒu）册，记（jì）录（lù）施（shī）工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工（gōng）资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包（bāo）企业劳动用工和工资（zī）发放的监督（dū）管理，在工（gōng）程项目部（bù）配（pèi）备劳资专（zhuān）管员（yuán），建立施工人员进出场（chǎng）登记制度（dù）和考勤（qín）计量、工（gōng）资支（zhī）付等管理台账，实时掌握施（shī）工现场用工及（jí）其工（gōng）资支付情况（kuàng），不得以包代管（guǎn）。施工总承包企（qǐ）业（yè）和分包企业应将经农（nóng）民工本人签字确认（rèn）的（de）工资（zī）支付书面记录（lù）保存两年（nián）以上备查（chá）。

   （五）推行银行代（dài）发工（gōng）资制度。推动（dòng）各类企业委托银（yín）行代发（fā）农民工工资。在工程建设领域，鼓励实（shí）行分包企业农民工工资（zī）委托施工总承（chéng）包企业直接代发（fā）的办法。分包企（qǐ）业负责为招用（yòng）的农民工申办银行个人工资账户并办（bàn）理实名（míng）制工（gōng）资支付银行（háng）卡，按月考核农民工工作量并编制工资支（zhī）付表，经农（nóng）民工本人签字（zì）确（què）认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工（gōng）资（劳（láo）务费）专用账（zhàng）户直接（jiē）将（jiāng）工（gōng）资划入（rù）农民（mín）工个（gè）人（rén）工资账户。

    三、健全工（gōng）资支付监控和保障制度

   （六）完善企业工（gōng）资支付监控机制。构建企业工资支付（fù）监控网络，依托基（jī）层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的（de）工（gōng）作人员（yuán）和基层工会组织设立的（de）劳动法律监督（dū）员，对辖区内（nèi）企业工资（zī）支付情况实行（háng）日常监管，对发（fā）生过（guò）拖欠工资（zī）的企业实行重点监控（kòng）并要（yào）求（qiú）其定期申报。企业（yè）确因生产经（jīng）营（yíng）困难等原因需要延（yán）期支付农民工工资的，应及（jí）时向当地人力（lì）资源社会保障部门、工会组织报（bào）告。建立和完善（shàn）欠薪预（yù）警系（xì）统（tǒng），根据工商、税务、银行（háng）、水电（diàn）供应等单位反映的企业生产经营状（zhuàng）况相关指标变化情况，定（dìng）期对重点行业企业进行综合分析研判（pàn），发现欠薪隐患要及（jí）时预警（jǐng）并做（zuò）好（hǎo）防范工作。

   （七）完善工资（zī）保（bǎo）证金（jīn）制度。在（zài）建筑市政（zhèng）、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金（jīn）制度（dù），逐步将实施（shī）范围扩大到其他易发生拖欠工（gōng）资的行业。建立工资保证金（jīn）差（chà）异化缴存（cún）办法，对一定时期内未发（fā）生工资拖欠的企业实（shí）行减免措施、发生工资拖欠的企业适（shì）当（dāng）提高缴存比例。严（yán）格规（guī）范工资保证金动（dòng）用和退（tuì）还办法。探索推行（háng）业主（zhǔ）担保（bǎo）、银行保函等第三方担保制（zhì）度，积极引入商业保险机（jī）制，保（bǎo）障农（nóng）民工（gōng）工资支付。

   （八（bā））建立健全农民（mín）工工资（劳务费）专用账户管理（lǐ）制（zhì）度。在工程建设领域，实行人工（gōng）费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工（gōng）程（chéng）材（cái）料款等相分离。施（shī）工总承包企业应分解工程价款（kuǎn）中的人（rén）工费用，在工（gōng）程项目所在地银行开（kāi）设农民工工资（劳务（wù）费（fèi））专用账户，专项用（yòng）于支付（fù）农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工（gōng）总（zǒng）承包（bāo）企业提供的人（rén）工（gōng）费用数额，将应付工程款中的人工（gōng）费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务（wù）费）专用账户。农民工工资（劳务费）专（zhuān）用账户应向人力资（zī）源社会保障部门和（hé）交通（tōng）、水利（lì）等工程（chéng）建设项目主管部门备案，并委托开户（hù）银行负责日常监管，确保专（zhuān）款专用。开户银行发（fā）现账户资金不足（zú）、被（bèi）挪用等情况，应及时向人力资源社（shè）会保（bǎo）障部门和交通（tōng）、水利等（děng）工（gōng）程建设项目主管部门（mén）报告。

   （九）落实（shí）清偿欠薪责任。招用农民工的（de）企业承担直（zhí）接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域（yù），建（jiàn）设单位或（huò）施工总承（chéng）包企业未按合同约（yuē）定及时划（huá）拨工（gōng）程款，致（zhì）使分（fèn）包企业拖欠农民工（gōng）工资的，由建设单位或施工总承包（bāo）企业以未结清的（de）工程款为限先行垫（diàn）付农民工工资。建设单位或（huò）施工总（zǒng）承包企业将（jiāng）工程违法发包、转包或（huò）违法分包致（zhì）使拖（tuō）欠（qiàn）农民工（gōng）工资的，由建（jiàn）设（shè）单位或（huò）施工总承包（bāo）企业依法（fǎ）承担清偿责任。

    四、推进企业工（gōng）资支付诚信体系（xì）建（jiàn）设

   （十）完（wán）善企业守法诚信管理制度。将劳动用工（gōng）、工资（zī）支（zhī）付（fù）情况作为企业诚（chéng）信评价的重要依据，实行分类分（fèn）级（jí）动态监管（guǎn）。建立拖欠工资企（qǐ）业（yè）“黑名单”制度（dù），定（dìng）期向社会公开有关信（xìn）息（xī）。人力资源社会保障部门（mén）要建立企业拖欠工资等违法信息的归集（jí）、交换（huàn）和更新机（jī）制，将（jiāng）查处的企业拖欠工资情况（kuàng）纳入人民银行企业征信系统、工（gōng）商部门企业（yè）信用（yòng）信息公示系统、住房城（chéng）乡建设等行业主管（guǎn）部（bù）门诚信信息（xī）平台或政府公共（gòng）信（xìn）用信息服（fú）务平台。推进相关信（xìn）用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

   （十（shí）一）建立健全企业失（shī）信联合（hé）惩戒机（jī）制。加强（qiáng）对企业失信（xìn）行为（wéi）的（de）部门协同监管（guǎn）和联（lián）合惩戒，对（duì）拖欠工资（zī）的失信企业，由有关部门在（zài）政府资金支持、政府采购、招投（tóu）标、生产许可（kě）、履约担保（bǎo）、资质审核、融资（zī）贷款（kuǎn）、市场准入、评优评先（xiān）等方面依（yī）法依规予以限制，使失信企业（yè）在全（quán）国范围内“一处违法（fǎ）、处处受限”，提高企业失信违法成本。

    五、依法处置拖欠工资案件

   （十二（èr））严厉查处（chù）拖欠工资行为。加强工资支付监（jiān）察执法，扩大日（rì）常巡视检查和书面材（cái）料审（shěn）查覆盖范围，推进劳（láo）动保障监察举报（bào）投诉案件（jiàn）省级（jí）联动处理机制建（jiàn）设（shè），加大（dà）拖欠农民工工资举报投（tóu）诉受（shòu）理和案（àn）件查处力度。完（wán）善多部（bù）门联（lián）合（hé）治理机制（zhì），深入开展农民（mín）工工（gōng）资支（zhī）付情况专项检查。健全（quán）地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察（chá）行政执法与（yǔ）刑事司法（fǎ）衔（xián）接机制，健（jiàn）全劳动保障监（jiān）察（chá）机构、公安机关、检察机关、审判（pàn）机关间信息共享、案情通（tōng）报、案件移（yí）送等制度，推（tuī）动完善人民检察院（yuàn）立案监督和人民（mín）法院及时财产（chǎn）保全（quán）等制（zhì）度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法（fǎ）机（jī）关追究刑事责任，切实发挥刑法（fǎ）对打击拒（jù）不支付劳（láo）动报酬犯罪行为（wéi）的威慑作用（yòng）。

   （十三）及时处理欠（qiàn）薪（xīn）争议案件。充分发挥（huī）基（jī）层劳动争议调（diào）解等组织的作用，引（yǐn）导农民工就地就（jiù）近解（jiě）决（jué）工资争（zhēng）议。劳动人事争议仲裁机构对农民（mín）工因拖欠工资申（shēn）请仲裁的（de）争议案件优先受理（lǐ）、优先（xiān）开（kāi）庭、及时裁决、快速结案。对集（jí）体欠薪争议或涉（shè）及金（jīn）额较（jiào）大（dà）的（de）欠薪争议（yì）案件要（yào）挂牌督（dū）办。加（jiā）强裁审衔接与工作协（xié）调，提高欠薪争议案（àn）件裁（cái）决效（xiào）率。畅通（tōng）申请渠道（dào），依法及时为农民（mín）工讨薪提（tí）供法律服务和法（fǎ）律援助。

   （十四）完善欠薪突发事件应急处（chù）置机（jī）制。健全应急预（yù）案，及时妥善处置因（yīn）拖欠农（nóng）民（mín）工工资引发的突发性、群体性事（shì）件。完（wán）善欠薪应急周转（zhuǎn）金制度，探（tàn）索建立欠薪保障金制度，对（duì）企（qǐ）业一时（shí）难以解决拖欠工资或企（qǐ）业主欠薪逃（táo）匿（nì）的，及时动用应急周转金（jīn）、欠（qiàn）薪保障（zhàng）金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付（fù）部分工资或基（jī）本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临（lín）时生活困难。对采取非法手段讨薪或以（yǐ）拖欠工资为名讨要工（gōng）程款，构成（chéng）违（wéi）反治安管理（lǐ）行为的，要依法予（yǔ）以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移（yí）送司法机关（guān）追究刑事（shì）责（zé）任。

    六（liù）、改进建设领域工程（chéng）款支付管理和用工方式

   （十五（wǔ））加强建设资金监管。在工程建设（shè）领（lǐng）域推行工（gōng）程款支付担保制度，采用经济手（shǒu）段约束建设单（dān）位履（lǚ）约行为，预防（fáng）工程款拖欠。加强对政府投（tóu）资工程项目的管理，对建（jiàn）设资金来源不（bú）落实（shí）的政府（fǔ）投资（zī）工程项目不予批准。政府投资项目（mù）一律不（bú）得以施工（gōng）企业（yè）带资承包（bāo）的（de）方（fāng）式（shì）进行建设（shè），并严禁将（jiāng）带资承包（bāo）有（yǒu）关内容写入工程（chéng）承包（bāo）合同及（jí）补充条款。

   （十六）规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过（guò）程（chéng）结算，建设单位（wèi）应按合同约定的计量周期或工程（chéng）进度结算并支（zhī）付工程款。工程竣工（gōng）验收后，对建设单位（wèi）未完（wán）成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支（zhī）付计划的，探索建立建设项（xiàng）目抵押偿付（fù）制度，有效（xiào）解决拖欠（qiàn）工（gōng）程款问（wèn）题。对（duì）长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门（mén）不得批准其新项目（mù）开工（gōng）建（jiàn）设。

    （十七）改革工程建设领（lǐng）域用（yòng）工方式。加快培育建筑产（chǎn）业工人队（duì）伍，推进农民（mín）工组织化进（jìn）程（chéng）。鼓励施（shī）工企业将一部分（fèn）技能（néng）水平高的农民工招用（yòng）为自有工人，不断扩大自（zì）有工人队伍。引导（dǎo）具备条件的（de）劳务作业（yè）班组（zǔ）向专业企业发（fā）展。

   （十八）实行施工现场维权信息公示制度。施（shī）工总承（chéng）包企业负责在施工现场醒目（mù）位（wèi）置设立（lì）维权信息告示牌，明示业主（zhǔ）单位、施工总承包（bāo）企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基（jī）本信息（xī）；明（míng）示劳动用工（gōng）相（xiàng）关法律法规（guī）、当地（dì）最低工资标准、工资支付（fù）日期等信息；明示属地行业监管部门投诉（sù）举报电话和劳（láo）动（dòng）争议调解仲裁、劳（láo）动保（bǎo）障监察投诉举报电（diàn）话等信息（xī），实现所有施（shī）工场地全覆盖。

    七、加强组织领（lǐng）导

   （十九）落（luò）实属地（dì）监（jiān）管责任。按（àn）照（zhào）属地（dì）管理、分级负责、谁主管谁负责的原（yuán）则，完（wán）善（shàn）并落（luò）实解（jiě）决（jué）拖欠农民工工（gōng）资问题（tí）省级人民（mín）政府负总责，市（地（dì））、县级人民（mín）政府具体负责（zé）的工（gōng）作体制。完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民（mín）工工资支（zhī）付纳入（rù）政府考核评价指标体系。建立（lì）定期督（dū）查制度，对拖欠农民（mín）工工资问题（tí）高（gāo）发频（pín）发、举报投诉（sù）量大的（de）地区及重大（dà）违法（fǎ）案件进行重点督查。健全问责制度，对（duì）监（jiān）管责任不落实（shí）、组织工作（zuò）不到位的，要严格责任追究。对政府投（tóu）资工程项目拖欠工程款并（bìng）引发拖欠农民工工资问题的，要追究（jiū）项目负责人（rén）责任。

   （二十）完（wán）善部门协（xié）调（diào）机（jī）制。健全解决企（qǐ）业工（gōng）资（zī）拖欠问题部际联席会（huì）议制（zhì）度（dù），联席会议成（chéng）员单位调整（zhěng）为人力资（zī）源社（shè）会（huì）保障（zhàng）部、发展改（gǎi）革委、公安（ān）部（bù）、司（sī）法部、财（cái）政部、住房城（chéng）乡建设部（bù）、交通运输（shū）部、水利部、人民银行、国资委、工商总（zǒng）局、全国总工（gōng）会，形成治（zhì）理欠薪工（gōng）作合力（lì）。地（dì）方各级人民政府要建立（lì）健全由政府负责人（rén）牵头、相关（guān）部门参与的工作（zuò）协调机制。人力（lì）资源社会（huì）保（bǎo）障（zhàng）部门要加强组织协调和督促检查，加（jiā）大劳动保障监察执法力度。住房（fáng）城乡建（jiàn）设、交通运（yùn）输、水利等部门要切实履行行（háng）业（yè）监（jiān）管责任，规范工程建设市场秩（zhì）序（xù），督促企业落实劳务用工实名制（zhì）管理等制度规定，负（fù）责督办因挂靠承包、违法分（fèn）包、转（zhuǎn）包、拖（tuō）欠工程款等造成的欠薪案件。发展（zhǎn）改革（gé）等部门要加强对政府（fǔ）投资（zī）项目的审（shěn）批（pī）管（guǎn）理，严格审查资金来源和筹措方式（shì）。财政（zhèng）部门要加强对政府（fǔ）投资（zī）项目建设全过程（chéng）的（de）资金监管，按规定及时拨付（fù）财（cái）政资金。其他（tā）相关部门要根（gēn）据职责分工，积（jī）极（jí）做好保（bǎo）障（zhàng）农民工工资支付工作（zuò）。

   （二十一）加大普法宣传力度。发挥新闻媒体宣（xuān）传引导和舆论监（jiān）督（dū）作（zuò）用，大力宣传劳动保障法律法规，依（yī）法公布典型违法案件，引导企业经（jīng）营者增强依法用工（gōng）、按（àn）时足额（é）支付工资的法律意识，引导农（nóng）民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组（zǔ）织（zhī）法律（lǜ）培训（xùn）等活动。充分利用互联网、微（wēi）博、微信等现代传媒（méi）手段，不断创新宣传方式，增（zēng）强宣传效果（guǒ），营造保障农（nóng）民（mín）工（gōng）工资支付的良（liáng）好舆论氛围（wéi）。

   （二十二）加强法治建设。健全保障农民工（gōng）工资支付（fù）的法律制度，在总结相关行（háng）业（yè）有效做法和各（gè）地经（jīng）验基础上（shàng），加快工（gōng）资支付保障相关（guān）立法（fǎ），为维护农民工劳动报酬权益提（tí）供（gòng）法治保障。

                                  国务院办公厅

                                2016年1月（yuè）17日