第一（yī）条 为进（jìn）一步完善以证据为核心的刑事指控（kòng）体系，加强（qiáng）和规范补充（chōng）侦查工（gōng）作，提高（gāo）办案（àn）质（zhì）效，根（gēn）据（jù）《中（zhōng）华人民共和国刑事诉讼法》《人（rén）民（mín）检察院刑事诉讼规则》《公（gōng）安（ān）机关办理刑事（shì）案件程序（xù）规定》等有关规（guī）定，结合办案实践，制定本指导意见。

第二条 补充（chōng）侦查是依照法定程序，在原有侦查工作的（de）基（jī）础上，进（jìn）一（yī）步（bù）查（chá）清事实，补充完善证据的诉讼活动。

人民检察（chá）院审查逮捕提出补（bǔ）充侦查意见（jiàn），审查起诉退回（huí）补充侦（zhēn）查、自行补充侦查，要求（qiú）公安机关提供证（zhèng）据材料，要求公安机关对证据的合（hé）法性作出说明等（děng）情形（xíng），适（shì）用本（běn）指导意见的相关规定。

第（dì）三条 开展补充（chōng）侦（zhēn）查工（gōng）作应当遵循以下原（yuán）则：

1.必（bì）要性原则。补充侦查工作应当具备必要性（xìng），不得因与案件事（shì）实、证据无关的原（yuán）因退回补充侦（zhēn）查。

2.可行性原则。要求补充侦查的证（zhèng）据材料应当具备（bèi）收集固定的可行性，补充侦（zhēn）查工作应当具备（bèi）可操（cāo）作性，对（duì）于无法通过补充侦查收集证（zhèng）据材料的情形（xíng），不能适用补充（chōng）侦查。

3.说理性原（yuán）则。补充侦（zhēn）查提纲应当写明补充侦查的（de）理由、案件定（dìng）性的考虑、补充侦查的方向、每一（yī）项补证（zhèng）的目的和意（yì）义，对复（fù）杂问题、争议问题作适当阐明，具备条件的，可以写明补充（chōng）侦查的渠（qú）道（dào）、线索和方法。

4.配合性原则。人民检察（chá）院、公安机关（guān）在（zài）补充侦查（chá）之前和补（bǔ）充侦查（chá）过程中，应当就案件事实（shí）、证（zhèng）据（jù）、定（dìng）性等方（fāng）面存在的问题和补充侦查的相关情况，加强（qiáng）当（dāng）面沟（gōu）通、协作配合，共同（tóng）确保案件质量。

5.有效性原则。人民检察院、公安机关（guān）应当（dāng）以增强补充侦查效果为目标，把提高证据（jù）质量、解决（jué）证据问题贯穿于侦查（chá）、审（shěn）查逮捕、审查（chá）起诉全过程。

第四条 人（rén）民检察院开展补充侦查工作，应当书面列出补充侦查提纲。补充侦查提纲应当分别归入（rù）检察内卷、侦查（chá）内卷。

第五（wǔ）条 公安机关提（tí）请人（rén）民检察院审查批（pī）准逮（dǎi）捕的，人民检察院应当（dāng）接收（shōu）。经审（shěn）查，不符（fú）合批捕条件的，应当依法（fǎ）作出不批准逮（dǎi）捕决定（dìng）。人民检察院对于因证据不（bú）足（zú）作出不批准逮（dǎi）捕决（jué）定，需要补充侦查的，应（yīng）当制作补充（chōng）侦查（chá）提纲，列明（míng）证（zhèng）据（jù）体系存在的问（wèn）题、补充侦查方向、取证要（yào）求等事项并（bìng）说明理由。公（gōng）安机关应（yīng）当（dāng）按照人民检察院的要求开展补充侦（zhēn）查。补充侦查完毕，认（rèn）为符合逮（dǎi）捕条（tiáo）件的，应（yīng）当重新提请批准逮捕（bǔ）。对于人民检察（chá）院不批准逮（dǎi）捕而未说明理由的，公安机（jī）关（guān）可以要求（qiú）人民检察院说（shuō）明理由。对人民检察院不批准（zhǔn）逮捕的决（jué）定认为有错误的，公（gōng）安机关可以依法要求复（fù）议、提请复核（hé）。

对（duì）于作出批准逮捕决定（dìng）的案件，确有必要的（de），人民检察（chá）院可以（yǐ）根据案件证据情况（kuàng），就完善证据体系（xì）、补（bǔ）正证据（jù）合法性、全面查清案件事（shì）实等事项，向公安机（jī）关（guān）提出捕（bǔ）后（hòu）侦查意见。逮（dǎi）捕之后，公安机关应当及时开展侦查工作。

第六（liù）条 人民（mín）检察院在审查起诉期（qī）间发现案件存在事实不清、证（zhèng）据不足或者存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形需要补充侦查（chá）的，应当制作补（bǔ）充侦查（chá）提纲，连同案卷材料一并退回公安机关并引导公安机关进一步查明案件事实、补（bǔ）充收集证据（jù）。

人（rén）民检（jiǎn）察院第一次退回补充侦查（chá）时，应当向公安机关列明全（quán）部补（bǔ）充侦（zhēn）查（chá）事项。在（zài）案件事（shì）实或（huò）证据发（fā）生变化（huà）、公安机关未补充（chōng）侦（zhēn）查到位、或（huò）者重新（xīn）报送的材料中发现矛盾和问（wèn）题的，可以第二次退回补充侦（zhēn）查。

第七条 退回补充侦查提纲一般包括以下内容：

（一）阐明补（bǔ）充侦（zhēn）查的理（lǐ）由，包括案（àn）件事（shì）实不清、证（zhèng）据不足的具体表现和（hé）问题（tí）；

（二）阐明（míng）补充侦查的方向（xiàng）和取证（zhèng）目的；

（三）明确需要补充侦查的（de）具体事项和需要补充收集的证据目（mù）录（lù）；

（四）根据（jù）起诉和审判的证据（jù）标准，明确补充、完善（shàn）证据需要达到的标准和必备要素；

（五）有遗漏罪行的，应当指出在起诉意见书（shū）中没有认定的犯罪（zuì）嫌疑人的罪行；

（六（liù））有（yǒu）遗漏同案犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人需要追究刑（xíng）事（shì）责（zé）任的，应当建议补（bǔ）充移送（sòng）；

（七）其他需要列明的事项。

补充侦查提（tí）纲、捕后侦查意见可参照本条执（zhí）行（háng）。

第八条 案（àn）件退回补充（chōng）侦（zhēn）查后（hòu），人民检察院和公安机关（guān）的办案（àn）人（rén）员应当加强沟通，及时（shí）就取（qǔ）证方向、落实补（bǔ）证要求（qiú）等达（dá）成一致意见。公安机关办案人员（yuán）对于补充侦查提纲有异议的，双方及时沟通。

对于事（shì）实证据发生重大变化的案件（jiàn），可能改变（biàn）定性的案件，证据标（biāo）准难以把握的重（chóng）大、复（fù）杂、疑难、新型案件，以及公安机关提（tí）出请求的（de）案（àn）件，人民（mín）检察院在（zài）退回补（bǔ）充侦（zhēn）查期间，可以（yǐ）了（le）解补充（chōng）侦查开（kāi）展情况，查阅证据（jù）材料，对补充侦查方向、重点（diǎn）、取证（zhèng）方式等提出建议，必（bì）要时可列席公安（ān）机（jī）关的案件（jiàn）讨论并发（fā）表意见（jiàn）。

第九条 具有下列情形之一的，一般（bān）不退回补（bǔ）充侦查：

（一（yī））查清的事（shì）实足以定（dìng）罪量刑或者与定罪量刑有关（guān）的事（shì）实已经查清，不影（yǐng）响定罪量（liàng）刑（xíng）的事实无法查清（qīng）的（de）；

（二）作案工（gōng）具、赃物去向等部（bù）分（fèn）事实（shí）无法查清，但（dàn）有其他证据足以认定（dìng），不影响定（dìng）罪量刑的；

（三（sān））犯罪嫌疑人供述和辩解、证人证言、被害人（rén）陈述（shù）的主要情节能够相互印证（zhèng），只有个别情节不一致但不（bú）影响定罪量刑的；

（四）遗漏同案犯罪嫌（xián）疑人或者（zhě）同案犯罪嫌疑人在逃，在案犯罪嫌疑人定罪（zuì）量刑（xíng）的事实已经查清且符合起诉条（tiáo）件（jiàn），公安机关不（bú）能及时（shí）补充移送同案犯罪嫌疑人的；

（五）补充侦查事（shì）项客观上已（yǐ）经没有查证可能性（xìng）的；

（六）其他没有必（bì）要退回补充侦（zhēn）查的。

第十条 对于具有以下情形可以及时调取的有关证据材料，人民检察院可以发出《调取证据材料通知书》，通（tōng）知公安机关直接补充相关证据并移（yí）送，以提高办案（àn）效率：

（一）案件基（jī）本事实清楚（chǔ），虽欠缺某些（xiē）证据（jù），但（dàn）收集、补充证据难度不大且在（zài）审（shěn）查起诉期（qī）间内能够完成的（de）；

（二）证据存在（zài）书写（xiě）不规范、漏填（tián）、错填等瑕疵，公安机关可以在审查起诉（sù）期间补（bǔ）正、说（shuō）明（míng）的；

（三）证据材（cái）料制作违反程序规定但（dàn）程度较轻（qīng）微，通过补正可（kě）以（yǐ）弥（mí）补的；

（四）案卷（juàn）诉讼文书存在瑕疵，需（xū）进行必要的修改或补充的（de）；

（五）缺少前科材料、释放证明（míng）、抓获经过等材料，侦查人（rén）员能够及时提供的（de）；

（六）其他（tā）可以通知公安机关（guān）直接补（bǔ）充相关证据的。

第十一条 人（rén）民检察院（yuàn）在审查（chá）起诉（sù）过（guò）程中（zhōng），具有（yǒu）下列情形之一，自行（háng）补充侦查更为适宜的，可以（yǐ）依（yī）法自行（háng）开（kāi）展侦（zhēn）查工作：

（一（yī））影响定罪量刑的关键证据存在灭失风险，需要及时收集和固定（dìng）证据，人民检察院有条件自行侦查的；

（二）经退（tuì）回（huí）补充侦（zhēn）查未（wèi）达到要（yào）求，自行侦查具有可行性的；

（三）有证据证明或者有迹象表明侦（zhēn）查人员可能存（cún）在利用侦查活动插手民事、经济纠纷（fēn）、实施报复陷（xiàn）害等违法行为和刑讯逼供、非（fēi）法取证等（děng）违法行为，不（bú）宜退（tuì）回（huí）补（bǔ）充（chōng）侦查的；

（四）其他需要（yào）自行侦查的。

人民（mín）检察院开展自（zì）行（háng）侦（zhēn）查工作（zuò）应（yīng）依法规范开展。

第十二条 自行侦查由检察官组织（zhī）实施（shī），必（bì）要时可以调配办案人员。开展（zhǎn）自行侦查（chá）的检察人员不得（dé）少于二人。自行侦查过程中，需要技术支持和安全保障的，由检察机（jī）关的（de）技术部门和警务部（bù）门（mén）派员协助。

人民检察院通（tōng）过自（zì）行侦查方式补强证据的，公安机关（guān）应当（dāng）依法予以配合。

人民检察（chá）院自行（háng）侦查，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的讯问、询（xún）问、勘验、检查、查封、扣（kòu）押、鉴定等侦查措施，应当遵循法定（dìng）程序，在法定期限内侦查（chá）完毕。

第（dì）十三条（tiáo） 人（rén）民检（jiǎn）察院对（duì）公安机关移送的案件进行审查后，在法院作出生效判决前，认为需要补充审判所必需的证据材料的（de），可以（yǐ）发出《调取证据（jù）材（cái）料通知书》，要（yào）求公安机关提（tí）供。人民检察院办理刑事审（shěn）判监督案（àn）件（jiàn），可以向公安机关发出《调取证据（jù）材料通知书（shū）》。

第十四条 人民检察院在办理刑事案件过程中，发现可能（néng）存在（zài）《中华人民共和（hé）国（guó）刑事诉讼（sòng）法》第（dì）五十（shí）六条规定（dìng）的以非法方（fāng）法收集证据情（qíng）形（xíng）的，可以要求公安机关对（duì）证据收集的合法性作出书面说明或者提供相关证明材料，必要时，可以自行调查核实。

第十五条 公安机关经补充侦查重新移送（sòng）后（hòu），人民检察院应当接收，及时（shí）审查公安机关制作的书面补充（chōng）侦查报告和移送的补充证据，根据补（bǔ）充侦查（chá）提纲的内容核（hé）对公安（ān）机关应（yīng）补充侦（zhēn）查事项是否补查到位，补充（chōng）侦查活动是否合法，补充侦查后全案证（zhèng）据是否（fǒu）已（yǐ）确实、充分。经审（shěn）查，公安机关未能按（àn）要求开展补充侦查工作（zuò），无法（fǎ）达到批捕标准的（de），应（yīng）当依法作（zuò）出不批捕决定；经二次（cì）补充侦（zhēn）查仍然证据不足，不符合起诉条件（jiàn）的（de），人民检察院应当依法作出不起诉（sù）决定。对人民检察院（yuàn）不起诉决定认（rèn）为（wéi）错误的，公安机关可以依法复议、复核（hé）。

对公安机关要求复议的不（bú）批准逮捕案（àn）件、不起诉案件，人民检察院应当（dāng）另行（háng）指派检察官办（bàn）理。人民检察（chá）院办理公安机关对不批准逮（dǎi）捕决定（dìng）和不起诉决定要求（qiú）复（fù）议、提请复核（hé）的（de）案件，应当充分听取公安机关的意见，相关意见应当附卷备查。

第十六条 公安机关开（kāi）展补充侦查工（gōng）作，应（yīng）当按照人民检察院补充（chōng）侦（zhēn）查提纲的要求，及时（shí）、认真补充完（wán）善相关证据材（cái）料；对于补充侦查提纲不明确或者（zhě）有异议的，应当及时与人民检察院（yuàn）沟通；对于无法通过补充侦（zhēn）查取（qǔ）得（dé）证据（jù）的，应当（dāng）书面说明原因、补充侦查过程中（zhōng）所做的（de）工（gōng）作以及采（cǎi）取（qǔ）的补救措（cuò）施。公安机关补充侦（zhēn）查后，应当（dāng）单（dān）独（dú）立卷移送人民检察院，人民（mín）检察院（yuàn）应当依（yī）法接收案（àn）卷。

第十七条 对公安机关未及时有（yǒu）效开展补充侦查（chá）工作（zuò）的，人（rén）民检察（chá）院应（yīng）当进行口头督促，对公安机关（guān）不及时补充侦查（chá）导致证据无法收集影响（xiǎng）案件处理的，必要时可以发出检察建议；公（gōng）安机关（guān）存在非法取证等情（qíng）形的，应（yīng）当依法启动调查核实程（chéng）序，根据情节，依法向（xiàng）公安机关发出纠正违法（fǎ）通知书，涉（shè）嫌犯罪（zuì）的，依法进（jìn）行侦查。

公（gōng）安机关以非法方法收集（jí）的犯罪嫌疑人（rén）供述、被（bèi）害（hài）人（rén）陈述、证人证言等证据材料，人民检察院（yuàn）应（yīng）当依（yī）法排（pái）除（chú）并提出（chū）纠正意（yì）见，同（tóng）时（shí）可以建议公安（ān）机关另行指派侦（zhēn）查人员重新调查（chá）取证，必（bì）要时人民（mín）检察院（yuàn）也可以自行调（diào）查取证。公安机关发现办案人（rén）员非法取证的，应当依法作出处理（lǐ），并可另（lìng）行指派侦查人（rén）员（yuán）重新调查取证。

第十八条（tiáo） 案件补充（chōng）侦（zhēn）查（chá）期限届满，公安机关认为原（yuán）认定的犯（fàn）罪事实有重（chóng）大变化，不应当追究刑事责（zé）任而未将（jiāng）案件重新移送（sòng）审查起诉的，应当（dāng）以书面形式告知人民检察院（yuàn），并（bìng）说明理（lǐ）由。公安机关应当将（jiāng）案件（jiàn）重（chóng）新（xīn）移送审查起诉而未重新移送审查（chá）起诉的，人民检（jiǎn）察院（yuàn）应当要求公安机关说明理由。人民检察院认为公（gōng）安机关理（lǐ）由不成（chéng）立的，应当要求公（gōng）安机关重新（xīn）移送审查起诉。人民检察院发现公（gōng）安机关（guān）不应（yīng）当撤案而撤案的，应当（dāng）进行立案监督。公安机（jī）关未重新移送审查起诉（sù），且未及时以书（shū）面形式告知并（bìng）说明理由的，人民检察（chá）院应当提出纠正（zhèng）意见。

第十九条 人民检察院、公安（ān）机关在自行侦查、补充侦查工作中，根据工作需要（yào），可以提出协作要求或者意见、建议（yì），加强沟通协调。

第二十（shí）条 人民检（jiǎn）察院、公安（ān）机（jī）关应（yīng）当建立（lì）联席会（huì）议、情况通报会（huì）等工（gōng）作机制，定期通（tōng）报补充侦（zhēn）查（chá）工（gōng）作总体情况，评析（xī）证据收集和固定上存（cún）在的（de）问题及争议。针对补充（chōng）侦查工作中发现（xiàn）的突（tū）出问题，适时组（zǔ）织联合调（diào）研检查（chá），共（gòng）同下发问题通报并督促整改（gǎi），加强沟通，统一（yī）认识，共（gòng）同提升补充侦查工作质量。

推行（háng）办案人员旁听法庭审理机制，了（le）解指控犯罪、定（dìng）罪量刑的证据要求和审判标准。

第二十一（yī）条 人民检察院各部门之间应当（dāng）加强沟通，形（xíng）成合力，提升补充侦查工作（zuò）质（zhì）效。人民检察院需要（yào）对技（jì）术性证（zhèng）据和专（zhuān）门性证（zhèng）据补（bǔ）充侦查的，可（kě）以先由人民检察院技术部门或（huò）有专门知（zhī）识的人进（jìn）行审查，根据审（shěn）查（chá）意见，开展补充（chōng）侦查（chá）工作。

第二十二条（tiáo） 本指导意见自下发之日起实施。