最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于印发《关于依法（fǎ）适用正当防卫制度的指导意见》的通知

　　各省、自治区、直（zhí）辖市高级人民法（fǎ）院、人民检察（chá）院、公安厅（tīng）（局），解放军军事法院、军事检察（chá）院，新（xīn）疆维（wéi）吾（wú）尔自治（zhì）区高级（jí）人民法院生（shēng）产建设（shè）兵团分院，新疆生产（chǎn）建设兵团人民检察院（yuàn）、公安局：

　　现将《最高人民法院 最高人民检察院 公安部关（guān）于依（yī）法适用正当防卫制度的（de）指导意见》予以印发，请认（rèn）真贯彻（chè）执行。

　　最高人（rén）民法院 最高人民（mín）检察（chá）院 公安部（bù）

　　2020年（nián）8月28日

　　最高人民（mín）法院（yuàn）最（zuì）高人民（mín）检察院公安（ān）部（bù）关于依法适用正当（dāng）防卫制（zhì）度的指（zhǐ）导意见

　　为依法准确适（shì）用正当（dāng）防（fáng）卫制度，维护公（gōng）民的（de）正当防卫权利（lì），鼓励见义勇为（wéi），弘扬社会正气，把社会主（zhǔ）义核心价值观融入刑事（shì）司法工作，根据（jù）《中（zhōng）华人民共和国刑法》和《中华人民共和国（guó）刑事诉（sù）讼（sòng）法》的有关规定（dìng），结合工作实际，制定本意（yì）见（jiàn）。

　　一、总体要求

　　1.把握立法精神，严（yán）格（gé）公正办案。正当（dāng）防卫是法律赋予公民的权（quán）利。要（yào）准确理解和把握正当防（fáng）卫的法律规定和立法精神，对于符合正当防卫成立（lì）条件的，坚（jiān）决依法（fǎ）认（rèn）定。要切实防止“谁能（néng）闹谁有（yǒu）理”“谁（shuí）死伤（shāng）谁有理”的错误做法，坚决捍卫“法不能（néng）向不法让步”的法治精神（shén）。

　　2.立足具体（tǐ）案（àn）情，依法准（zhǔn）确认定。要（yào）立（lì）足（zú）防卫人防卫时的具（jù）体情境，综合考虑案件发生（shēng）的整体经过，结合一般人在类似情境下的可能反应，依法（fǎ）准确把握防卫的时间、限度（dù）等条件。要充分考虑防卫人面临不法（fǎ）侵害时的紧迫状态和紧张心（xīn）理（lǐ），防止在事后以正常情况（kuàng）下冷静理（lǐ）性、客观精确的标准去评（píng）判（pàn）防卫（wèi）人。

　　3.坚持法（fǎ）理情统一，维护公平正义。认（rèn）定是否构（gòu）成正（zhèng）当防卫、是否防卫过当以及对防卫过当裁量刑罚时，要注重查明前因（yīn）后果，分清是非曲直，确保案件处理于法有（yǒu）据、于理应当、于情相容，符合人民群众的公平正义观念，实（shí）现法律效果与社（shè）会效果的有机统一（yī）。

　　4.准确把握（wò）界限（xiàn），防止不（bú）当认定。对（duì）于（yú）以防卫为（wéi）名行不法侵害之实的（de）违法犯罪行（háng）为，要坚决避免认定为正当防卫或者防卫（wèi）过（guò）当。对于虽具有防卫性（xìng）质，但防卫行为明显超过必要限度造成重大损害的，应当依（yī）法认定为防卫过当。

　　二、正当（dāng）防卫的具体适（shì）用

　　5.准确（què）把握正当防卫（wèi）的起因（yīn）条件。正当（dāng）防卫的前（qián）提是存在不（bú）法侵（qīn）害。不法侵（qīn）害既包（bāo）括侵犯生（shēng）命、健康权（quán）利（lì）的行（háng）为，也包括侵犯人身自（zì）由、公私财产等权利的行（háng）为；既包括犯罪行为，也包括违法行（háng）为。不应将不法侵害不当（dāng）限缩为暴力侵害（hài）或者犯罪行（háng）为。对于非法限制他人人身自由（yóu）、非法侵入他人住宅（zhái）等不法侵害，可以实（shí）行防（fáng）卫。不（bú）法侵（qīn）害既包括针（zhēn）对（duì）本人的不法侵害，也包括危害国家、公共利益或者针对他（tā）人（rén）的不法（fǎ）侵害。对于正（zhèng）在进行的拉拽方向（xiàng）盘、殴打司机等妨（fáng）害安全驾（jià）驶、危害公共安全的（de）违法犯（fàn）罪行（háng）为,可以（yǐ）实行防卫。成年人对于（yú）未成年人正（zhèng）在实施的针（zhēn）对其他未成年人（rén）的不法侵害，应当劝阻、制止；劝阻、制止无（wú）效的（de），可以（yǐ）实行防卫。

　　6.准确把握正（zhèng）当防卫（wèi）的时间条件。正当防（fáng）卫（wèi）必须是针对正在进行的不法侵害。对于不法侵害已经形成现（xiàn）实、紧迫危险的，应当（dāng）认定为不法侵害已经开始；对于不法（fǎ）侵害虽然暂时中断或者被暂时制（zhì）止，但（dàn）不法侵害人（rén）仍有继（jì）续实施侵害的现实（shí）可能性的，应当（dāng）认定（dìng）为不法侵害（hài）仍在进行；在财产犯罪（zuì）中，不法（fǎ）侵害人（rén）虽已取得财物，但通过追赶、阻击等措施能够追（zhuī）回财（cái）物的，可（kě）以视（shì）为不法（fǎ）侵害（hài）仍在进行；对于（yú）不法侵害人确已失去侵害能力或者确已放弃侵害的，应当认定为不法（fǎ）侵害已经结束。对于不法侵害是（shì）否已（yǐ）经（jīng）开始或者结束，应当立足防卫人在防卫时所处（chù）情境（jìng），按照（zhào）社会公众的一般认（rèn）知，依法作出合乎情理的判断，不能（néng）苛（kē）求防卫人（rén）。对于防卫（wèi）人因为（wéi）恐慌、紧张等心理（lǐ），对不法侵害是否已经（jīng）开始或（huò）者结（jié）束产（chǎn）生错误认识（shí）的（de），应当根据主客观相统一原则，依法作出妥当处理。

　　7.准确把握正（zhèng）当防卫的（de）对象条件（jiàn）。正（zhèng）当防卫必（bì）须针对不法侵害（hài）人进（jìn）行。对（duì）于多人（rén）共同实施不法侵害的，既可以（yǐ）针对直（zhí）接实施不法（fǎ）侵害（hài）的人进（jìn）行防（fáng）卫，也可以（yǐ）针对在现（xiàn）场共（gòng）同实施不法侵害的人（rén）进（jìn）行（háng）防卫。明知侵害（hài）人是无刑（xíng）事（shì）责（zé）任（rèn）能力（lì）人或（huò）者限制（zhì）刑事责任能力人的，应当尽量使用（yòng）其他方式避（bì）免或者制止侵害（hài）；没有其（qí）他方（fāng）式（shì）可以避免（miǎn）、制止不法（fǎ）侵害（hài），或者（zhě）不法侵害严重（chóng）危及人身安全的，可以进行反击。

　　8.准确把（bǎ）握（wò）正（zhèng）当防卫的意图条件。正当（dāng）防卫必（bì）须是为了（le）使国家、公共利益、本（běn）人或者他人的人身、财产和其他权利免（miǎn）受不法（fǎ）侵害。对（duì）于故（gù）意以（yǐ）语言、行（háng）为等挑动对方侵害自己再予以反击的（de）防卫挑拨，不应认定为防卫行为。

　　9.准确界分防（fáng）卫行为与相互斗（dòu）殴。防卫行为与相互（hù）斗殴具有外观上的（de）相似性，准确区分两者（zhě）要坚持（chí）主客观（guān）相（xiàng）统一原则，通（tōng）过综（zōng）合（hé）考量案发起因、对冲突升级是（shì）否有过错、是（shì）否使用或（huò）者准备使用凶器、是否采用（yòng）明（míng）显不相（xiàng）当的暴力、是否纠集他人参（cān）与打斗等客（kè）观情节，准确判断（duàn）行为人（rén）的主观意图和行为（wéi）性质。

　　因琐事发生争（zhēng）执，双方均不能保持克（kè）制而引（yǐn）发打斗，对于有（yǒu）过错的一方先动手且手段明显（xiǎn）过激（jī），或者一（yī）方先动手，在对方努力避免冲突的情（qíng）况下仍继续侵害的，还（hái）击（jī）一方的行为一（yī）般应当认定为防卫行为。

　　双（shuāng）方因（yīn）琐事发生冲（chōng）突，冲突结束后，一方又实（shí）施（shī）不（bú）法侵害，对方还击，包括使用工具还击（jī）的，一般应（yīng）当认定（dìng）为防卫行（háng）为（wéi）。不（bú）能仅因行为（wéi）人（rén）事先进行防卫准备，就影响对其防卫意图的认定。

　　10.防止（zhǐ）将滥用防卫权的行为认定为（wéi）防卫行为。对于显著轻微的（de）不法侵害，行为人（rén）在（zài）可以辨识的情（qíng）况下（xià），直接使用足以致人重伤或（huò）者死（sǐ）亡的方式进行制（zhì）止的（de），不应认（rèn）定（dìng）为防卫行（háng）为。不法侵害系因（yīn）行为人（rén）的重（chóng）大过错引发，行为人在可以使用其他（tā）手段避免侵害（hài）的情况下，仍故意（yì）使（shǐ）用足以致人重伤或者死亡的方式还击的（de），不（bú）应认定为防（fáng）卫行为。

　　三、防（fáng）卫过当（dāng）的具体（tǐ）适用

　　11.准（zhǔn）确把握防卫（wèi）过当的认（rèn）定条件（jiàn）。根据（jù）刑法第（dì）二十（shí）条（tiáo）第二（èr）款的规定，认（rèn）定防卫过当应当同时具备（bèi）“明显超过必要限度”和“造成（chéng）重大损害”两个条件，缺一（yī）不（bú）可。

　　12.准确认定“明显（xiǎn）超过必要（yào）限度”。防卫（wèi）是否“明显超过必要限度”，应当（dāng）综合不（bú）法侵害的（de）性质、手段、强度、危害程度和（hé）防卫的时机、手段、强（qiáng）度、损害后果等情节，考虑双方力量对比，立足防（fáng）卫人防卫时所处情境（jìng），结合社会公众（zhòng）的一般认知作出（chū）判断。在判（pàn）断（duàn）不（bú）法侵害的（de）危害程度时，不（bú）仅要考虑已经（jīng）造成的损害（hài），还要（yào）考虑造成（chéng）进一（yī）步损（sǔn）害的紧迫危险性和现实可能性。不应当苛求防卫人必须采取与不法侵（qīn）害基（jī）本相（xiàng）当的反击（jī）方式和强度（dù）。通过综合考量，对于（yú）防卫行（háng）为与不法侵害（hài）相差悬殊、明显过激（jī）的，应当认定防卫明显超过必要限度。

　　13.准确认定“造成重大损害”。“造成重大（dà）损害（hài）”是指（zhǐ）造成不法（fǎ）侵害人重伤、死亡（wáng）。造（zào）成轻（qīng）伤及以下损害的，不属于重大（dà）损害。防卫行为虽然（rán）明显超过必要（yào）限度但没有造成重（chóng）大损害的，不应认定为防卫过当。

　　14.准确把握防卫（wèi）过当的刑罚裁量（liàng）。防卫过当（dāng）应当负刑（xíng）事责任（rèn），但是应当减轻或者免（miǎn）除处罚（fá）。要综合考虑案件情况（kuàng），特别是不法侵害人的过错（cuò）程度、不法（fǎ）侵害的严重（chóng）程度以及防卫人面对不（bú）法侵（qīn）害的（de）恐慌、紧张等心理，确（què）保刑罚裁（cái）量（liàng）适当、公正。对于（yú）因侵害人（rén）实施严重贬损他人人格尊严、严重（chóng）违（wéi）反伦理（lǐ）道（dào）德的（de）不法侵害，或（huò）者多次、长期（qī）实施不法侵（qīn）害所（suǒ）引发的防卫过（guò）当行为，在量刑时应当（dāng）充分考虑，以（yǐ）确保案（àn）件处（chù）理既经得起法（fǎ）律检验，又符合（hé）社会公平正义（yì）观念。

　　四（sì）、特殊防卫的具体适（shì）用

　　15.准确理解（jiě）和把握“行凶”。根据刑法第二十（shí）条第三（sān）款（kuǎn）的（de）规定，下（xià）列行为（wéi）应当认（rèn）定为“行凶（xiōng）”：（1）使（shǐ）用致命性凶器（qì），严重（chóng）危（wēi）及他人人（rén）身安全的；（2）未使用凶器或者未使用（yòng）致命性凶器（qì），但（dàn）是根据不法侵害的人数（shù）、打击部（bù）位和力度等情况，确已严重危（wēi）及（jí）他（tā）人人（rén）身安（ān）全的。虽然（rán）尚未造成（chéng）实际（jì）损害（hài），但已对（duì）人身安全造（zào）成严重、紧迫（pò）危险的，可以认定为“行凶（xiōng）”。

　　16.准确理解和把（bǎ）握“杀人、抢劫、强奸、绑架”。刑法第二（èr）十条第三款规定的“杀人（rén）、抢劫、强奸、绑架（jià）”，是指具体犯罪（zuì）行为而（ér）不是（shì）具体罪名（míng）。在（zài）实施不法侵害过（guò）程中存（cún）在杀（shā）人、抢劫（jié）、强（qiáng）奸、绑（bǎng）架（jià）等严（yán）重危及人身（shēn）安全（quán）的暴力犯罪行为（wéi）的，如（rú）以暴力（lì）手段抢劫（jié）枪支、弹药（yào）、爆炸物（wù）或者以（yǐ）绑（bǎng）架手（shǒu）段拐卖（mài）妇女、儿童的，可以实行特殊防（fáng）卫（wèi）。有（yǒu）关行为没（méi）有严重危及人身安（ān）全的，应当适用（yòng）一般防卫（wèi）的法律规定（dìng）。

　　17.准确理解和把握“其他严（yán）重危及（jí）人身（shēn）安全（quán）的暴（bào）力（lì）犯罪”。刑法第二十（shí）条（tiáo）第（dì）三款规定的“其他严重危及人（rén）身安（ān）全（quán）的暴力犯罪”，应当（dāng）是与杀人、抢劫、强奸、绑（bǎng）架（jià）行为相当，并具有致人重（chóng）伤或者死亡（wáng）的紧迫危险（xiǎn）和现实可能的暴（bào）力犯罪。

　　18.准确把握（wò）一般防卫与特（tè）殊（shū）防（fáng）卫的关系（xì）。对于不（bú）符（fú）合特（tè）殊防卫起因（yīn）条件的防卫行为，致（zhì）不法侵害（hài）人伤亡的（de），如果没有明显超过必要限度，也应当（dāng）认（rèn）定为（wéi）正当防卫（wèi），不负刑事责（zé）任。

　　五、工作要（yào）求

　　19.做好侦查（chá）取证工（gōng）作。公安机关在办理涉正当防卫（wèi）案件时，要依法及时、全面收集与案件相关的各类证（zhèng）据，为案件的依法公正处理奠定事实根基。取证工作要及时（shí），对（duì）冲突（tū）现场有（yǒu）视听资料、电子数据等证据材料的，应当第一时间（jiān）调（diào）取；对冲突过程的目击证人，要第一时间询（xún）问。取证（zhèng）工作要全面，对证明案（àn）件事实有价值的各类证据（jù）都（dōu）应当依法及（jí）时收集，特（tè）别（bié）是涉及判断是否属于防卫行为、是（shì）正当防卫还是防卫（wèi）过当以及有关案（àn）件前因后果等的证（zhèng）据。

　　20.依法公正处理案件。要全面审（shěn）查（chá）事实证（zhèng）据，认真（zhēn）听（tīng）取各方意见（jiàn），高度重视犯罪嫌疑人（rén）、被告人（rén）及其辩护人提出的正当防卫或（huò）者防卫（wèi）过当的（de）辩解、辩（biàn）护意（yì）见，并及时（shí）核查，以准确（què）认定事实、正确适用法律。要及（jí）时披露办案进展（zhǎn）等工作（zuò）信（xìn）息，回应社会关切。对于（yú）依法认定（dìng）为正当防卫的案件，根据（jù）刑（xíng）事（shì）诉讼法的规定，及时作出不予立（lì）案、撤销案件、不批准逮捕、不起诉的决定或者被（bèi）告人无罪的（de）判决。对于防卫过当案件，应当依法适用认（rèn）罪认罚（fá）从（cóng）宽制度；对于犯罪情节轻微，依法不需要（yào）判处（chù）刑罚或者免除刑罚的，人民检（jiǎn）察院可以作出不起诉决定（dìng）。对于不法侵（qīn）害人涉嫌犯罪的，应当（dāng）依法及时追诉。人民法院审理第一审的涉正（zhèng）当（dāng）防卫案件，社（shè）会影（yǐng）响较大或者案情复杂的，由人民陪（péi）审员和（hé）法官（guān）组成合议庭进行审（shěn）理；社会影响重大（dà）的，由人民（mín）陪（péi）审员（yuán）和法官组成七人合（hé）议庭进行（háng）审理（lǐ）。

　　21.强化释法析（xī）理工（gōng）作。要围绕案件争议焦点（diǎn）和社会关切，以事实为根（gēn）据（jù）、以法律为准绳，准确、细致地（dì）阐明案件处理（lǐ）的依据和（hé）理（lǐ）由（yóu），强化法律（lǜ）文书的释法析理，有效回应当（dāng）事人和社会关切，使办（bàn）案成（chéng）为全民普法的法治公开课，达到办（bàn）理一案、教育一（yī）片的效果（guǒ）。要尽最大可能做好（hǎo）矛盾化解工作，促进社会和谐稳定。

　　22.做好法治宣（xuān）传工作。要（yào）认真贯彻“谁执（zhí）法、谁普法”的普法（fǎ）责任制，做好（hǎo）以案说法工作，使正当防卫（wèi）案件的处理成为全民普法和宣扬社会主义核心（xīn）价（jià）值观的过程。要（yào）加大涉正当防（fáng）卫指（zhǐ）导性案（àn）例、典（diǎn）型案（àn）例的发（fā）布力度，旗帜鲜明保护正当防卫者（zhě）和见义勇为人（rén）的合法权（quán）益，弘扬社会正气，同时引导社会公（gōng）众依法（fǎ）、理性、和（hé）平解（jiě）决琐事纠纷，消除社会戾气（qì），增进（jìn）社会和谐。