中华人民共和国民政部令
第66号
《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部（bù）部务会议（yì）通过，现予（yǔ）公布，自2020年11月1日起施（shī）行。
2020年9月1日
第一章（zhāng） 总 则
第一条 为了规范对养老机构的管理，促进养老服务健康发展，根据（jù）《中华人民共和国老年人权益保（bǎo）障法》和（hé）有关法律、行政法规，制定（dìng）本办法。
第二条 本办法所称养老机构是指依（yī）法办理（lǐ）登记，为老年人（rén）提供全日集中住宿和照料护（hù）理服务（wù），床位数在10张以上的机（jī）构。
养老机构包括营（yíng）利性养老（lǎo）机构和（hé）非（fēi）营（yíng）利性养老机构。
第（dì）三条 县级以上人（rén）民政府民（mín）政部门（mén）负责养老机构的指（zhǐ）导、监督和管理（lǐ）。其他有关部门依照职（zhí）责分工对（duì）养（yǎng）老机构实施监督。
第四条 养老机构（gòu）应当（dāng）按照建（jiàn）筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性（xìng）标准开展服务活（huó）动。
养老（lǎo）机（jī）构及其工作人员应当（dāng）依法保障（zhàng）收住（zhù）老年人的人身权（quán）、财产权等合法权益。
第五条 入住养（yǎng）老机（jī）构的老年（nián）人及（jí）其代理（lǐ）人应当遵守养老机构的规章制度（dù），维护养老机构正常服（fú）务秩序。
第六条 政（zhèng）府（fǔ）投资兴办（bàn）的养老机构（gòu）在满（mǎn）足特困（kùn）人员集中供养（yǎng）需求的前（qián）提下，优先保障（zhàng）经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年（nián）人的（de）服务需求。
政府投资兴（xìng）办（bàn）的养老机（jī）构（gòu），可以采取委托管理、租（zū）赁经（jīng）营等方式（shì），交由社会力（lì）量运营管（guǎn）理。
第七条 民政部门应当会同有关部门采取（qǔ）措施，鼓励、支（zhī）持企业（yè）事业（yè）单位、社会组织或者个（gè）人兴办（bàn）、运营养老机构（gòu）。
鼓励自然（rán）人、法人或者其（qí）他组（zǔ）织依法（fǎ）为养老机（jī）构提（tí）供（gòng）捐赠和志愿服务。
第八条 鼓（gǔ）励（lì）养老机（jī）构加入养老服务行业（yè）组（zǔ）织，加（jiā）强行业自律和诚（chéng）信建（jiàn）设，促进行业规范有序（xù）发展。
第二章（zhāng） 备（bèi）案办（bàn）理
第九（jiǔ）条 设（shè）立营利性养老机构，应当在（zài）市场监督管（guǎn）理（lǐ）部门办理（lǐ）登记。设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的（de）登记。
养老机构登记后即可开展服（fú）务活动。
第（dì）十条 营利性养老机构（gòu）办理备案（àn），应当在收住老（lǎo）年人（rén）后10个工作日（rì）以内向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出（chū）。非营利性养老机构办理备案（àn），应当在收住老年人后（hòu）10个工作日以（yǐ）内向登记管理机关同（tóng）级的（de）人民政府（fǔ）民政部门提出。
第十一条 养老机构办理备案，应（yīng）当向民政（zhèng）部（bù）门提交备案申请书、养老机构登记证书（shū）、符合本办法第四条（tiáo）要求的承诺（nuò）书等材料，并（bìng）对真实（shí）性负（fù）责。
备（bèi）案申请书应当包（bāo）括下列内容：
（一）养老机构基本（běn）情况（kuàng），包括名称、住所（suǒ）、法定代表人或者主（zhǔ）要负责人信息等；
（二）服务场所权属（shǔ）；
（三）养老床（chuáng）位数量；
（四）服务设（shè）施（shī）面积；
（五）联系人和联系方式。
民政部门应当加强信息化（huà）建设，逐（zhú）步（bù）实（shí）现网上备案。
第十（shí）二条 民（mín）政部门收到养老机构（gòu）备（bèi）案（àn）材料后（hòu），对（duì）材料齐全的，应当出具备案回执；材料不齐全的，应当指导养老机构补正。
第十三条 已经备案（àn）的（de）养老机构变更名（míng）称、法定代表人（rén）或（huò）者主要负（fù）责人等（děng）登记事项，或（huò）者变更服（fú）务（wù）场所权属、养老床位数量、服务设施面（miàn）积（jī）等事（shì）项（xiàng）的，应当及时向原（yuán）备（bèi）案（àn）民政部门（mén）办理（lǐ）变更备案。
养（yǎng）老机构在原备案机关辖区内变更服务场所的（de），应当及（jí）时向原备案民政部（bù）门办（bàn）理变更备案。营利性养老机构跨原备案（àn）机关辖（xiá）区变更服务场所的，应当及时向变更后（hòu）的服务场所所在地（dì）县级人民政府民政部门办理备案。
第十四条 民政（zhèng）部门应当通过（guò）政府网站、政务（wù）新媒体、办事大厅（tīng）公示栏（lán）、服（fú）务窗口等途径向社（shè）会公开（kāi）备（bèi）案事（shì）项及流程、材（cái）料清单等（děng）信息。
民政部门应当依托全国一体化在线政务服务平台，推（tuī）进登记管理机关、备案机关信息系统（tǒng）互联互通、数据共享。
第三章 服务规范（fàn）
第十五条（tiáo） 养（yǎng）老机构应当建立入院评估制度，对老年（nián）人的身心状（zhuàng）况进行评估，并根据（jù）评估（gū）结果确定照料护（hù）理等级（jí）。
老年人身心（xīn）状况发生（shēng）变化，需（xū）要变更照料护理（lǐ）等级的（de），养老机构应当重新进行（háng）评估。
养老（lǎo）机构确定或者变（biàn）更老年人照料护理（lǐ）等级，应当经老年人或者其代理人同意（yì）。
第十六条 养老机构应当与老年人或（huò）者其代理人（rén）签（qiān）订服务（wù）协议，明确当事人的权利和义务。
服（fú）务（wù）协议一般包括下列条款：
（一）养老机（jī）构的名称（chēng）、住所、法定代表（biǎo）人或者主要负责人、联系（xì）方（fāng）式；
（二（èr））老年人或（huò）者其代理人和（hé）紧急（jí）联系人的姓名、住址（zhǐ）、身（shēn）份证明、联系（xì）方式；
（三）照料护理等级和服（fú）务内容、服务（wù）方式（shì）；
（四）收费（fèi）标准和费用支付方（fāng）式；
（五）服务期限和场所；
（六（liù））协议变更、解除与终止的条件；
（七）暂停或者终止（zhǐ）服务时老年人安置方式；
（八）违（wéi）约（yuē）责任和争议解决方式；
（九）当（dāng）事人协（xié）商一（yī）致的其他内容。
第十（shí）七条 养老（lǎo）机构按照服务协议为老年人提供生活照料（liào）、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
第十八条（tiáo） 养老机构应（yīng）当为老（lǎo）年人提供饮食、起居、清洁、卫生（shēng）等生活（huó）照料服务。
养老机构应当提供符合老（lǎo）年人住宿（xiǔ）条件的居住用房，并（bìng）配备适合老（lǎo）年人安全保护（hù）要（yào）求的设施、设（shè）备及用具，定期对老年人的活动（dòng）场所（suǒ）和物品进行消（xiāo）毒和（hé）清洗。
养老机构提供的饮食应（yīng）当符合食品安全要求、适宜老年人食用、有（yǒu）利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。
第（dì）十（shí）九条 养老机构应当为老年人建立健康档案，开展日常保健（jiàn）知识宣传，做好疾病预（yù）防工作。养（yǎng）老机（jī）构在老年人突发危重疾病时，应当及时转送医疗机构救（jiù）治并通知其紧急联系人（rén）。
养老机（jī）构可以通（tōng）过设立医疗机构或者采取与（yǔ）周边医疗机构合作（zuò）的方式，为老年（nián）人提供医疗服务。养老机构（gòu）设（shè）立医疗机构（gòu）的，应（yīng）当按照医疗机构管理相关法（fǎ）律法规进行管理。
第二十条 养老机构发现（xiàn）老（lǎo）年人为传染病病人或者疑似传染（rǎn）病病（bìng）人的（de），应当及时向（xiàng）附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合（hé）实（shí）施卫（wèi）生（shēng）处理（lǐ）、隔离等预防控制措施。
养（yǎng）老机构发（fā）现老年人为疑似精神障碍患者的，应当依照精神卫生相关法律法规的规定处理。
第二十一条 养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏（shū）导、心理咨（zī）询、危机干（gàn）预等精神慰藉服务。
第二十二条 养老机构应当开展适合老年人的（de）文化、教（jiāo）育、体育、娱乐（lè）活（huó）动，丰（fēng）富老年人的精神文化生活（huó）。
养老机构（gòu）开展文化（huà）、教育、体（tǐ）育、娱乐活动时，应（yīng）当（dāng）为（wéi）老年人提供必（bì）要的安全防护措（cuò）施。
第二十三条（tiáo） 养（yǎng）老机构应当为老年人（rén）家（jiā）庭成员看望或者（zhě）问候（hòu）老年（nián）人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。
第（dì）二十四条（tiáo） 鼓励养老机构（gòu）运营社区养老服务设施，或者上（shàng）门为居家老年人提供助餐（cān）、助浴（yù）、助洁（jié）等服（fú）务。
第四（sì）章（zhāng） 运营管理
第（dì）二十五（wǔ）条 养（yǎng）老（lǎo）机（jī）构应（yīng）当按照（zhào）国家有关（guān）规定建立健全安（ān）全、消防、食（shí）品（pǐn）、卫生、财务、档案（àn）管理（lǐ）等规章制度，制定服务标准（zhǔn）和工作流程，并予（yǔ）以公（gōng）开。
第二十六条 养老机构应当（dāng）配备与服务和（hé）运（yùn）营相适应的工作人员，并（bìng）依法与其签订聘用合同或者劳（láo）动（dòng）合（hé）同，定期开展职业道德教育和业务培（péi）训（xùn）。
养老机构中从事（shì）医疗（liáo）、康复（fù）、消（xiāo）防（fáng）等（děng）服务的人员，应当具（jù）备相应的职业资（zī）格。
养老机构应当（dāng）加强对养老护理（lǐ）人员的职业技能培（péi）训，建立健全体现职业技能（néng）等级等因素的薪酬制度（dù）。
第二十七条（tiáo） 养老机构应当依（yī）照其登记类型、经营性质（zhì）、运营方式、设施设备条件、管（guǎn）理水平、服务质（zhì）量、照料护理等级等因素（sù）合理（lǐ）确定服务项目的收费标准（zhǔn），并遵守国家（jiā）和（hé）地方政府价格管理有关规定。
养老机构应当（dāng）在醒目位（wèi）置公示各类服务（wù）项目收费标准和收费（fèi）依据（jù），接受社会监督。
第二十八（bā）条 养老机构应当实行24小时值班，做（zuò）好（hǎo）老年人安全保障（zhàng）工作（zuò）。
养老（lǎo）机构应当在各出入口、接待大厅、值（zhí）班（bān）室（shì）、楼道、食堂等（děng）公（gōng）共场所（suǒ）安装视频监控设施，并（bìng）妥善保管视频监控记（jì）录。
第二十九条 养老（lǎo）机构（gòu）内设（shè）食堂的，应当（dāng）取得（dé）市场监督管（guǎn）理部门颁发的食品（pǐn）经营许（xǔ）可证，严格（gé）遵守相关（guān）法律、法规和食品（pǐn）安全标准，执行原料控制、餐具饮（yǐn）具（jù）清洗（xǐ）消毒、食品留（liú）样等制（zhì）度，并依法开（kāi）展（zhǎn）食（shí）堂食品安全自查。
养老机构从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产（chǎn）经营（yíng）许可的供（gòng）餐单位订（dìng）购，并按照要求对订购（gòu）的食品进行查验。
第三十条 养老机构（gòu）应当（dāng）依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制（zhì），配置消防设施、器材并定期（qī）检测、维修（xiū），开展日常防火巡查、检（jiǎn）查，定期组织灭火和应急（jí）疏散消防安全培（péi）训。
养老机（jī）构的（de）法定（dìng）代（dài）表（biǎo）人或者主（zhǔ）要负责人对本单（dān）位（wèi）消防安全工作全面负责，属于消（xiāo）防安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理（lǐ）人（rén），负（fù）责组织实施本单位消防安全（quán）管理工作，并报（bào）告（gào）当地消防救援机构。
第三十一（yī）条 养老机构应当依法制定自然灾害、事（shì）故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预（yù）案，在场所（suǒ）内配（pèi）备报警（jǐng）装置和必要的应急救援设备（bèi）、设施，定期开展突发事件应急演练（liàn）。
突发（fā）事（shì）件（jiàn）发生后，养老机（jī）构应当（dāng）立即（jí）启动应（yīng）急预案，采取防止危害扩大的必要（yào）处置措（cuò）施，同时（shí）根（gēn）据（jù）突发事件应对管理职责（zé）分工向有关部门和民政部门报告。
第三（sān）十（shí）二条 养老机（jī）构应当建立老年人信息档案（àn），收集和妥善保管服（fú）务（wù）协议等相关资料（liào）。档（dàng）案的保（bǎo）管期限（xiàn）不少于服务协（xié）议（yì）期满后五年（nián）。
养老（lǎo）机构及其工作人员应当（dāng）保护老年人（rén）的个（gè）人信（xìn）息和隐私。
第三（sān）十三条 养老机构应（yīng）当按照国家有（yǒu）关（guān）规定（dìng）接（jiē）受、使用捐赠、资助。
鼓励养老机（jī）构为社会工作者、志愿者在机构内开展服务提供便利（lì）。
第三十四条 鼓励养老机（jī）构投（tóu）保责任保（bǎo）险，降低（dī）机构运营风险。
第三十五条 养老（lǎo）机构因变更或者终止等原因暂停、终止（zhǐ）服务的，应当在合理期限内提前书面通知老年人或者其（qí）代理人，并书面（miàn）告（gào）知民政部门。
老（lǎo）年（nián）人需要安置的，养老机构应当根据服务协议约（yuē）定（dìng）与老（lǎo）年人或者其（qí）代理人协（xié）商确定安置事宜（yí）。民政部门应当为养老机（jī）构妥（tuǒ）善安置老年人提供帮（bāng）助。
养老机构终止（zhǐ）服务后（hòu），应当依法清算并（bìng）办理注（zhù）销登记（jì）。
第五章 监督检查
第三十六条（tiáo） 民政部门应当加（jiā）强对养老机构服（fú）务（wù）和运（yùn）营的监督检查，发现违（wéi）反本（běn）办（bàn）法（fǎ）规定的（de），及（jí）时（shí）依（yī）法予以处理（lǐ）并向社会公（gōng）布。
民政（zhèng）部门在监督检查中（zhōng）发现养老机构存在应当由其他（tā）部门查（chá）处（chù）的违法违规行为（wéi）的，及时通（tōng）报有关（guān）部门处理。
第三十七（qī）条（tiáo） 民政部门依法履行监督检查职（zhí）责，可以（yǐ）采取以（yǐ）下措施：
（一）向养老机构和个人了解情（qíng）况；
（二）进入涉嫌（xián）违（wéi）法的养老机构进行（háng）现场（chǎng）检查；
（三）查阅或者（zhě）复制有关（guān）合同、票据、账簿及其他有关资料；
（四（sì））发（fā）现养（yǎng）老机构存在可（kě）能危（wēi）及人身健（jiàn）康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。
民政（zhèng）部门实施监督（dū）检（jiǎn）查（chá）时，监督检查人员不得少于2人，应当出（chū）示（shì）执法证件。
对民政部门依（yī）法进行的监督检查，养老机构应当（dāng）配（pèi）合，如实提供相关资料和信息（xī），不得隐瞒（mán）、拒绝、阻碍。
第三十八条 对已经备案的养老（lǎo）机构，备案民政部门应当自备案之（zhī）日起20个（gè）工作日以内（nèi）进行现（xiàn）场检查（chá），并核实备案信息；对（duì）未备案（àn）的（de）养老机构，服务场所所在地（dì）的县级人民政府民政（zhèng）部门应当自发（fā）现（xiàn）其收住老年人之日起（qǐ）20个工（gōng）作（zuò）日以（yǐ）内进行现场检查，并督促及时备案。
民政部门应当每年（nián）对养老机（jī）构服务安（ān）全（quán）和质量进行不少于一次的现场检查。
第（dì）三十九条 民政部门应当（dāng）采取随机抽取检查对（duì）象、随机（jī）选派检查（chá）人员的方式对养老机构（gòu）实（shí）施（shī）监督检查。抽查情况及查处结果应当及时向社会（huì）公布。
民（mín）政部门应当结（jié）合养老机构的服务规模、信用记（jì）录、风险（xiǎn）程度等情况，确定（dìng）抽查比（bǐ）例（lì）和频次。对违法失（shī）信、风险（xiǎn）高的（de）养老机构，适当提高抽查比（bǐ）例和频次（cì），依法依规实施（shī）严（yán）管和（hé）惩（chéng）戒。
第四十（shí）条 民（mín）政部门（mén）应当加强对养老机（jī）构非法集资的防（fáng）范、监测和预（yù）警工作，发现养老（lǎo）机构涉嫌非法集资的，按照有（yǒu）关规定及时移交相关部（bù）门。
第（dì）四十（shí）一条 民（mín）政部门应当充分（fèn）利用信（xìn）息技术手段，加强对（duì）养老机构的监督检查，提高监管能（néng）力和水（shuǐ）平。
第四十二条（tiáo） 民政部门应当定期开展养老服务（wù）行（háng）业统计工（gōng）作，养老（lǎo）机构应当及时（shí）准确（què）报送相关信息（xī）。
第（dì）四（sì）十三（sān）条 养老机构应（yīng）当听取老年人（rén）或者（zhě）其（qí）代理人的意（yì）见和（hé）建议，发（fā）挥其（qí）对养老机（jī）构服务和（hé）运营的监督促进作用。
第四十四（sì）条 民政部门应当（dāng）畅通对养老机（jī）构的举（jǔ）报投诉渠（qú）道，依法（fǎ）及时处（chù）理有关举报投诉。
第四十五条 民政部门发现个（gè）人或（huò）者组（zǔ）织未经登（dēng）记以（yǐ）养老机构名义（yì）开（kāi）展活动的（de），应（yīng）当书面通（tōng）报相关登记管（guǎn）理机关，并配合做好查处工作。
第六章 法律责任
第四十六条 养老（lǎo）机（jī）构有（yǒu）下列行为之（zhī）一的，由（yóu）民政部门责（zé）令改正，给予警告；情节严（yán）重的，处以3万元（yuán）以下的罚款：
（一）未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活（huó）动的（de）；
（二）未与（yǔ）老年人（rén）或者其代理人签订服务协（xié）议，或者未（wèi）按照（zhào）协议约定提供服务的（de）；
（三）未按照有（yǒu）关强制性国家标准提供服务（wù）的（de）；
（四）工作人员的资格不符合（hé）规定的（de）；
（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与（yǔ）养老服务宗旨无（wú）关的（de）活动（dòng）的；
（六）未依照（zhào）本（běn）办法规定预防和处置突发事件的（de）；
（七（qī））歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老（lǎo）年人人身和（hé）财产权（quán）益行为（wéi）的；
（八）向负责监督检查的民（mín）政部门隐瞒有关情况、提供（gòng）虚假材料或（huò）者拒绝提供反映（yìng）其活动情况（kuàng）真实材（cái）料的；
（九）法律（lǜ）、法（fǎ）规（guī）、规（guī）章规（guī）定的其（qí）他违法行为。
养老机构及其工（gōng）作人员（yuán）违反本办（bàn）法有关规定，构（gòu）成违反（fǎn）治安管理（lǐ）行为的，依法（fǎ）给予治安（ān）管（guǎn）理处罚（fá）；构成犯罪的，依（yī）法（fǎ）追究刑（xíng）事（shì）责任。
第四（sì）十（shí）七条 民政部门及其（qí）工作（zuò）人员在监督管理工作中滥用职（zhí）权、玩忽（hū）职守（shǒu）、徇私舞弊的，对直接（jiē）负（fù）责的主（zhǔ）管人员和其他责任人员依（yī）法（fǎ）依规给予处（chù）分；构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责任（rèn）。
第七章 附 则
第四（sì）十八条 国家对农村五保供养服务机构的管理有特别规定的，依照其（qí）规定办理。
第（dì）四（sì）十九（jiǔ）条 本办法（fǎ）自2020年11月（yuè）1日起施行。2013年6月28日民（mín）政部发布（bù）的《养老机构管理办法》同时废止。
