关于审理生（shēng）态（tài）环（huán）境侵（qīn）权纠纷案件适（shì）用惩罚（fá）性赔（péi）偿的（de）解释（2021年12月（yuè）27日（rì）最高（gāo）人民法（fǎ）院审判委（wěi）员会（huì）第（dì）1858次会议通过，自2022年1月20日起施（shī）行）为（wéi）妥善审（shěn）理生态（tài）环境侵（qīn）权纠纷案件，全（quán）面加强生（shēng）态环境保护，正确适用惩罚性赔偿，根据《中（zhōng）华人民共和国民法典》《中（zhōng）华人民共（gòng）和国环境保护法（fǎ）》《中华人民共和（hé）国（guó）民（mín）事诉讼法》等相关法律规定（dìng），结合审判实践，制定（dìng）本解释。第一条 人民法院审理生态环境侵权（quán）纠纷（fēn）案（àn）件适（shì）用惩（chéng）罚（fá）性赔（péi）偿，应当严（yán）格（gé）审慎，注重公平（píng）公正，依法保（bǎo）护民（mín）事主体合法权益，统筹生态环（huán）境保护和经（jīng）济社会发展。第二条 因环境污染、生态破坏受（shòu）到损害的自（zì）然人、法人（rén）或者非法（fǎ）人组织，依据（jù）民法典第（dì）一千二百三十二条的规定，请（qǐng）求（qiú）判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的，适用本解释。 第三条（tiáo） 被侵权人在（zài）生态环境侵权纠纷案（àn）件中请求惩罚（fá）性赔偿的，应当（dāng）在起诉时（shí）明确赔偿数额以及所（suǒ）依据的事实和理（lǐ）由。被侵（qīn）权人（rén）在生（shēng）态环境侵权纠纷案件（jiàn）中没有提出（chū）惩罚性赔偿的诉讼请求，诉讼终结后又基于同一（yī）污染环境、破坏生态事实另行起诉请求（qiú）惩罚性赔偿的，人民法院（yuàn）不予受理。第四条 被侵权人主张侵权人（rén）承（chéng）担惩（chéng）罚性赔偿责任的，应当提（tí）供证据证明以下事实：（一）侵权（quán）人污染环境（jìng）、破（pò）坏生（shēng）态的行为违反法律规定；（二）侵权人具（jù）有污染环境、破（pò）坏（huài）生态（tài）的故（gù）意；（三）侵权（quán）人污染环境、破坏生态的行为造成严重后果。第五条（tiáo） 人民法院（yuàn）认定侵权人污染环境、破（pò）坏生态的行为（wéi）是否违反法律（lǜ）规定，应当以法律（lǜ）、法规为依据，可（kě）以参照规章的规（guī）定（dìng）。第六条 人民法院（yuàn）认（rèn）定侵权（quán）人是否具有污染环境、破坏生态的（de）故（gù）意，应（yīng）当根据侵权人的（de）职业（yè）经历、专业背（bèi）景或者经营范围，因（yīn）同一或者（zhě）同类行为受到行政处罚或者（zhě）刑事追究的情况，以及污染物的种类，污染环境、破坏生态行（háng）为的方式等因素综合（hé）判（pàn）断。第七条（tiáo） 具有下列情（qíng）形（xíng）之一（yī）的，人（rén）民法（fǎ）院应当（dāng）认定（dìng）侵权（quán）人具有污染环境、破坏生（shēng）态的（de）故意：（一（yī））因同（tóng）一污染环境、破坏（huài）生态行（háng）为，已被人民法院认定构成破坏环境资（zī）源保护（hù）犯罪的；（二）建设项目未依法进行环境影（yǐng）响评价，或（huò）者（zhě）提供（gòng）虚（xū）假材料导致环境影响（xiǎng）评价文件（jiàn）严重（chóng）失实（shí），被行政主管部门（mén）责令停（tíng）止（zhǐ）建设后拒（jù）不（bú）执行（háng）的；（三）未取得排（pái）污许可（kě）证排放污染物，被（bèi）行政主（zhǔ）管（guǎn）部门（mén）责（zé）令停止排（pái）污后（hòu）拒不执行，或者超（chāo）过污染（rǎn）物排放标准或者重点（diǎn）污染物排放总量控（kòng）制指标排（pái）放污（wū）染物，经行政主管机（jī）关责令限制生产（chǎn）、停产整治或（huò）者给（gěi）予其他行政处罚后（hòu）仍不改正的；（四（sì））生产、使（shǐ）用国家明令禁止生（shēng）产、使用的（de）农药，被行政主管部门责令（lìng）改正后拒不改正的（de）；（五（wǔ））无危险废物经营许可证而（ér）从事收（shōu）集、贮存、利用、处置危险废物（wù）经营（yíng）活动，或者知道或者应当（dāng）知道他（tā）人无许可（kě）证而将危险废物提供或者委（wěi）托给其从（cóng）事收集、贮存、利用、处置等活动的；（六）将未（wèi）经处（chù）理的（de）废水（shuǐ）、废气、废渣直接排放或（huò）者倾倒的（de）；（七）通过暗管、渗井、渗坑、灌（guàn）注（zhù），篡改、伪造监测数据，或者以不正常运（yùn）行（háng）防治污染设（shè）施（shī）等逃避监管的方（fāng）式，违法排（pái）放污染物的；（八）在相关自然保护区域、禁猎（渔（yú））区（qū）、禁猎（liè）（渔）期（qī）使用禁（jìn）止使用的（de）猎捕工具、方法猎（liè）捕、杀害国家重（chóng）点保护野生动物、破（pò）坏野生动物栖息地的；（九）未取得勘查许可证、采矿许可（kě）证，或者采取（qǔ）破坏性方法勘（kān）查开采矿（kuàng）产资（zī）源的（de）；第八条（tiáo） 人民法院认定侵权人污染环境、破坏生态行为是否造（zào）成严重后果，应当根据（jù）污染环境、破坏生态行为的持（chí）续时间、地域（yù）范围，造成环境（jìng）污染、生（shēng）态破坏的范（fàn）围和程度，以及造成的社会影响（xiǎng）等因素综合判断。侵权人污染（rǎn）环境、破坏生态行为造成（chéng）他（tā）人死亡（wáng）、健康严重损害，重大财产损失，生态环境（jìng）严重损（sǔn）害或者重大（dà）不良社会影响的，人民法（fǎ）院应当认定为造（zào）成严重后果。第九（jiǔ）条 人民（mín）法院（yuàn）确定惩罚性赔偿金（jīn）数额，应当以环境污（wū）染、生态破坏造成的人身损害赔偿金、财产损失数额（é）作为计（jì）算基数。前款所（suǒ）称人（rén）身损害（hài）赔偿金、财产损失（shī）数额，依照民法典（diǎn）第一千一百七十九条、第一千一百八十四条规定予以确（què）定。法律另有规定的，依照其规定。第十条 人民法院确定惩（chéng）罚性赔偿（cháng）金数额（é），应当综合考虑侵（qīn）权（quán）人的恶意（yì）程度（dù）、侵权后果的严重程度、侵权（quán）人因污染环境、破坏生态（tài）行为所获得（dé）的利益或者侵权人所采取（qǔ）的（de）修复措施及其效果等因素，但（dàn）一般不超过人身损害赔偿金、财（cái）产损失数（shù）额的二倍。因同一污染（rǎn）环（huán）境、破坏生（shēng）态行为已经被行政机（jī）关给（gěi）予罚（fá）款或者被人（rén）民法院判处罚金，侵权人主张免除惩罚性赔（péi）偿责任的，人民（mín）法（fǎ）院不予支持，但在确定惩（chéng）罚性赔偿金数额时可以综（zōng）合考虑。第十一条 侵（qīn）权人（rén）因同（tóng）一污染环（huán）境、破坏（huài）生态行为，应当承（chéng）担包括（kuò）惩罚性赔偿在内的民（mín）事责任、行政（zhèng）责（zé）任（rèn）和刑事责任，其（qí）财（cái）产（chǎn）不足以支付的，应当优先用于承担民事责任。侵权人因同一污染（rǎn）环境、破（pò）坏（huài）生态（tài）行为,应（yīng）当（dāng）承担包括惩罚性赔偿在内的民事责（zé）任（rèn），其财产不（bú）足以支付的，应当优先（xiān）用于承担惩罚性赔偿以（yǐ）外的其（qí）他责（zé）任。第十二条 国家规定的机关或者（zhě）法律规定的组织作为被侵权人代表（biǎo），请（qǐng）求判令侵权（quán）人（rén）承担惩（chéng）罚（fá）性赔偿责任的，人（rén）民（mín）法院可以参照前述规（guī）定予以（yǐ）处理。但惩罚性赔偿金（jīn）数额的确定，应当以生态环（huán）境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失、生态环境功能永久（jiǔ）性损（sǔn）害造成的（de）损（sǔn）失（shī）数额作为计（jì）算基数。第十三（sān）条 侵权行为实施地、损害（hài）结果发生（shēng）地在中（zhōng）华人民（mín）共和国管辖海（hǎi）域（yù）内的海洋生（shēng）态环境侵权纠纷案件惩（chéng）罚性赔（péi）偿问题，另行规定。第十四条（tiáo） 本（běn）规定（dìng）自（zì）2022年1月20日起施行。
